全国要一网统管了

一、《指南》内容概要

《指南》内容包括五大部分：建设背景、总体要求、总体架构、主要内容和保障措施，将各部分的核心要点梳理如下：

建设背景：介绍了现状、取得的成效和存在的问题。现状是政务数据的管理职能基本明确，资源体系基本形成，基础设施基本建成。取得的成效有（1）经济调节方面，利用大数据加强经济监测分析，提升研判能力；（2）市场监管方面，通过数据共享减轻企业负担，提升监管能力；（3）社会管理方面，推进城市运行“一网统管”和社会信用体系建设；（4）公共服务方面，促进政务服务模式创新，提升办事效率；（5）生态环保方面，强化环境监测和应急处理能力。存在的主要问题有（1）政务数据统筹管理机制有待完善；（2）政务数据共享供需对接不够充分；（3）政务数据支撑应用水平亟待提升；（4）政务数据标准规范体系尚不健全；（5）政务数据安全保障能力亟需强化。

总体要求：介绍了指导思想、基本原则、建设目标和主要任务。指导思想是建立健全权威高效的政务数据共享协调机制，整合构建全国一体化政务大数据体系，营造良好数字生态，推进政务数据开放共享、有效利用，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。基本原则是（1）坚持系统观念、统筹推进；（2）坚持继承发展、迭代升级；（3）坚持需求导向、应用牵引；（4）坚持创新驱动、提质增效；（5）坚持整体协同、安全可控。建设目标是2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升。到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。政务数据质量显著提升，“一数一源、多源校核”等数据治理机制基本形成，政务数据标准规范、安全保障制度更加健全。主要任务是统筹管理一体化，数据目录一体化，数据资源一体化，共享交换一体化，数据服务一体化，算力设施一体化，标准规范一体化，安全保障一体化。

总体架构：全国一体化政务大数据体系包括三类平台和三大支撑。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。

主要内容：充分整合现有政务数据资源和平台系统，重点从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等8个方面，组织推进全国一体化政务大数据体系建设。（1）统筹管理一体化，建立完善政务大数据管理体系，建立健全政务数据共享协调机制；（2）数据目录一体化，全量编制政务数据目录，规范编制政务数据目录，加强目录同步更新管理；（3）数据资源一体化，推进政务数据归集，加强政务数据治理，建设完善数据资源库；（4）共享交换一体化，构建完善统一共享交换体系，深入推进政务数据协同共享；（5）数据服务一体化，优化国家政务数据服务门户，加强政务大数据基础能力建设，加大政务大数据应用创新力度，推进政务数据资源开发利用；（6）算力设施一体化，完善算力管理体系，建设国家主备节点，提升算力支撑能力；（7）标准规范一体化，加快编制国家标准，协同开展标准体系建设，推进标准规范落地实施；（8）安全保障一体化，健全数据安全制度规范，提升平台技术防护能力，强化数据安全运行管理。

保障措施：（1）加强组织实施；（2）推进数据运营；（3）强化督促落实；（4）鼓励探索创新。

二、《指南》内容理解

《指南》内容包括五大部分，作为一个建设指南，主要内容俱全，之间的逻辑关系清晰。为了加深对《指南》的理解、掌握并落实，以下对《指南》的目的意义、实施计划、社会经济和环境效益，建设目标指标体系，以及将会发生和面对的问题等，做进一步深入的量化分析。

就目的意义而言，不仅是解决数字政务工作的痛点，提高政务工作的效率和质量，更重要的是体制和组织的变革，以及对社会经济发展的推动作用。建设一体化政务大数据体系，将发生的明显的变化有：（1）等于去中间层或减少中间环节，必然导致政府组织和决策方式的改变，如上海成立了城市运行中心；（2）各关联主体之间是透明的，包括政府部门内、政府与企业和公众之间，没有了弄虚作假的土壤和空间，社会诚信度必然会增加；（3）一体化组织透明，做到公开、公平，可避免腐败，减少纠纷，有利于社会稳定；（4）减少关系成本，有更多时间用在创造新价值上，提升全社会运行效率；（5）一体化大数据系统的背后是政府、企业和公众关系的一体化，有利于社会发展的统一管控和安定团结。

就实施计划而言，全国推行一体化大数据体系，需步调一致，并有统一的行动计划，主要内容包括：（1）省、市、县、城镇层级结构，是从上向下，还是从下向上；是全面铺开，还是先点后面。可行的做法是统筹规划分步实施；（2）规划要做到科学合理，参与规划的专家必须有代表性，来自不同的地区和组织，包括学院派、务实派等，尤其是有实战经验的；（3）现有组织中没有一个部门有此职能，可借鉴上海市的做法，成立一个新的组织作为建设和运维管理主体；（4）集中优势资源，先突破一个或几个有代表性的点，然后总结成模板复制，避免重复和浪费；（5）采取共建的模式，因涉及全国方方面面和各行各业，不是一个企业和组织能胜任和完成的，需组织各方专家代表合作完成，要按照运维的要求来建设（即建的时候就要考虑怎么用，提前明确运维模式）；（6）做好关键节点管控，考虑到可能有的阻力和风险，并有预防和化解办法。

就效益分析而言，效率和质量的提升，最终还是落到综合效益的提升上，包括经济、社会和环境效益，主要内容包括：（1）明确以综合效益为目标，而不是某方面的效益，需权衡三大效益之间的关系，并制定指标体系；（2）三大效益中，经济效益比较直观，社会和环境效益依次递增，要在指标体系制定时体现；（3）效益与建设和运维模式有关，一体化大数据体系是一个庞大的系统工程，建设运维需要多家专业化公司合作完成，在没有成功经验的情况下，需重视投入产出设计和分析论证工作；（4）大数据是数字经济的重要生产要素，计算效益时，不但要挖掘大数据的价值，而且不能受传统经济学的局限，如产业融合是数据的融合，数据融合就形成了闭环，大数据挖掘就没有了边界，即增效没有了边界；（5）数据掌握在政府手里，利用好大数据将是政府的一项重要职能，这是现有体制中所不及的，需打破传统政治经济理论，通过开展体制、组织和经济理论创新研究来解决。

就将会面对问题而言，一体化政务大数据体系建成后，将带来一系列的变化，先做预测以便提前准备，主要有：（1）政府人员编制大幅度缩减，可分步进行，参考企业减员可达70%以上的话，会有大量公务员需要分流和安置；（2）银行与税务局数据打通，彻底堵住偷漏税现象，不但国家税收有了保障，更重要的是引导企业进入正常经营轨道，促进共同富裕政策落实，提升产品和企业在国际市场上的竞争力；（3）一体化政务大数据体系建设任务艰巨，颠覆我们正常的判断和认知，需要把现有信息和数据平台统起来，并进一步扩展数据的收集范围和深度，涉及到各行各业。即要对现有政务平台进行升级和扩展，同时连接各垂直行业平台，其中的工作量和难度会超过我们的预期；（4）建成后面对的问题是运维，运维内容量、管理跨度和复杂程度史无前例，没有可参考和借鉴的案例和示范，既需要专业跨界技术团队，更需要复杂巨系统管理团队；（5）数据安全问题越来越突出，数据是关联的和闭环的，涉及每一个公民和整个国家，一旦有数据外泄，造成的损失难以估量。

全国一体化政务大数据体系建设的意义远超过建设本身，不但是为了推动政府工作效率和质量提升，更重要的是推动体制的变革和社会的发展，以及产业和企业的数字化升级，实现降本、增效、提质、绿色和安全之目的，将成为国家发展的一个里程碑。

一体化政务大数据体系是个巨系统和新生事物，全国政务实现“一网统管”，大家都没有经验，制定本建设指南是第一步，最终目标是用，即能满足运维需求。在没有运维经验的人员参与建设，或倒逼建设指南与计划的情况下，完成《指南》中明确的2023和2025年两个节点目标，是摆在我们面前的艰巨任务。过程中需要做好更新迭代和完善的思想准备，只要我们携起手来共同面对，相信国家的力量，可以克服一切困难，实现预期的目标。