“一网统管”的商业模式

导语

“互联网+监管”、现代环境治理体系、安全生产法升级等政策法规陆续出台，城市一网统管纳入国家“十四五”规划，网络统一监管和生产过程智慧安防成为刚需，而宣传普及工作相对滞后。

一网统管的重要性，不仅表现在提高政务效率上，更重要的是加快各行各业数字化和智慧化（智能化和平台化）进程。各行各业的统一监管（如环卫），是数字城管、智慧城市和国家监管平台生态系统的一个组成部分。一网统管平台由各行各业垂直平台构成，涉及专业Know how，需要政府委托专业平台公司整合行业内优势资源建设运维。 

但是，现状是网络平台建设各自为政，信息孤岛现象普遍，并参差不齐，所谓的智能化多为可视化，监管难，核心数据流失严重等。可喜的是一网统管在上海成功示范，并得到十几个城市和华为公司的积极响应。行业平台也有落地，如Eiiplat环境产业互联网平台（简称E平台：www.eiiplat.com）已建成投入使用。

当下，摆在我们面前的突出问题是：给出一网统管的商业模式。这里就商业模式的几个重要问题，先抛出个靶子，供大家来打，期望越打越明。

要获取这些数据，需要一定的技术手段和费用。从企业提取数据，需要数据采集、传输、存储和处理的技术设备，如传感器、边缘服务器和网络平台等。这些设备安装在企业，作为企业生产必要的设施和资产，由企业负责采购安装。包括企业生产不需要，但是政府执法需要的设施，如废水处理排放口数据的采集。在数据处理软件系统中，尤其是工业互联网平台的建设和维护，由专业化的平台公司负责。

企业能提供政府所需数据，政府给经费购买“一网统管”服务，持续进行，数据和经验越积越多，形成良性循环。政府鼓励资源循环利用，企业想办法创造新价值（创收），如提高原料和废弃物利用效率与再生产品价值。要获取全产业链数据，进行资源优化和行业间的协同，必须进行产业融合实现一网统管。

“一网统管”服务需要专业化的平台公司，整合各行各业的网络平台，共建网络生态系统，建成后不易更改。这是一种新的业务模式，现行政府采购政策不适合的话，可采取特事特办的办法，或修改完善政府采购政策，在公开招投标的基础上，增加广泛调研和邀请议标，与相对灵活的长期委托（即过程中达不到要求的话有更换主体的办法），以及持续改善的约束条件。为了减少风险，可选开展此业务的巨无霸企业作为总包单位，并制定整合各行各业优势资源来完成的机制和要求。

二、企业的需求和实现

降本、增效、提质、绿色和安全（概括为可持续增效）是企业的需求，需获取生产过程的数据，通过生产设备的智能化和运行管理的平台化来实现。评估智能化和平台化所需技术设备的投入产出比，经济上要有可行性，并可通过大数据迭代优化和产业链间数据挖掘，实现持续增效。另外，为了满足政府执法需要，无论经济上是否可行，企业都要具备政府获取数据的条件。

若企业的设备不是智能化的，需进行智能化升级，一般在原设备的基础上，增加传感器和微平台即可，可请专业化的公司提供升级服务。平台化，指的是建设该行业的工业互联网平台，由专业化的网络平台公司负责，除非行业头部企业自给自足，如三一重工和海尔等。若行业工业互联网平台还没有建成，可采取与设备配套的应用软件（如MES系统），以微平台或边缘服务器的方式，通过本地化部署来达成。

一般来说，智能化和本地化部署的设备与应用软件，应由生产企业负责投入和运维（或委托运维），行业网络平台则由专业化平台公司负责建设运维，生产企业没有必要自己建行业网络平台。那么，生产企业只需具备上平台的基本条件（如设备的智能化升级）即可，与专业化行业平台公司达成合作协议，核心条款包括：企业在免费上平台、用平台的过程中获得的增效，与平台公司进行分润，可参考比例生产企业：平台公司=7：3，数据的所有权归生产企业，平台公司有使用权。

传统企业和做不到与时俱进的企业，尤其是依赖人工和卖孤岛运行软件的企业，将面临较大风险，要提前做升级转型。

三、公众的需求和实现

方便和健康生活是公众的需求，包括吃、住、行的方方面面，要实现的话需要做的工作很多，非常繁杂。涉及公众生活的所有服务、消费品和垃圾都可上一个网络平台，方便及时查询、投诉、处理。尤其是安全和质量，涉及的主体和风险点非常多，要做到预防为主、智能排险并可追溯，必须打通各行各业之间的壁垒，实现一网统管。

以此为例，水电气暖的供应要及时充足，质量有保障，价格要合理透明，收费方式简便（如银行卡自动扣交）；购物送达、旧物交易（或配送）和垃圾分类投放安全方便，收运及时，小区环境健康卫生。涉及到的各行各业，和产业链的各个环节，都要上网络平台，并统筹到一个大平台上，实现一网统管。

一网统管的网络平台由政府主导建设、运维和监管，公众有使用权，也有义务配合网络平台的建设、运维和监管，并有遵守有关制度规则和全过程监督的责任，要积极主动学习履行责任。特别是垃圾的分类投放和回收利用，是每一个公民应尽的义务，需要自觉遵守、相互监督。

公众需求的满足与企业追求效益一样，永无止境。而且，每个人的需求千差万别，在个性化需求满足方面，有着巨大的可挖掘空间。公众需求的满足可以说是最难的，也是我们一切工作的落脚点。

届时，消费互联网和工业互联网完全打通与充分开放，每个行业和环节的监控点出现问题，都能及时被公众感知和反映，暴利现象逐渐会被消灭，贫富差距将趋于动态平衡，营造长期主义共同创造新价值，按贡献大小分享增效的机制（简称分增效），利用一网统管促进社会的进步，是我们共同努力的目标。

四、问题的焦点与化解

包括政府与企业、政府与公众、企业与公众之间，问题的焦点在利益分配和政府执法两个方面。

就利益分配而言，与数据的权属有关，不提前界定清楚的话，执行过程会引发很多问题，甚至矛盾。建议遵循数据是谁生产的权利就归谁的原则，数据使用者需获得数据拥有者的授权才能使用数据，使用数据获得的利益要按照授权约定进行分配，包括数据的挖掘、清洗和重复利用。利益分配的多少应与贡献的大小成正比，除政府不参与利益分配外，只要是对利益有贡献者，都可以按照贡献大小分得利益，贡献越多分得越多，鼓励越来越多的人和主体参与并创造更多的价值。

政府执法是否到位，直接影响企业和公众的利益，政府有按照国家法律法规调取数据执法的权力，也有监管的责任和义务。政府执法不公的话损害企业和公众利益，执法不严的话损害国家的公平公正。政府推行一网统管，是推动智能化升级、提高监管效率和促进社会发展的有效措施，要把好事办好，需做好规划和宣传教育工作，尤其是机制的设计，抓住利益驱动的核心，要让大家都有积极性参与。其中，对于特殊的行业，如环保、环卫、安防和健康，要给以特别的关注，制定有针对性的政策法规。

以环保和环卫为例，如果企业有偷排想法，上一网统管等于自己花钱改造，反而减少自己的收益，自然就不愿意接受一网统管。在这种情况下，政府需要采取更有效的措施，让企业上一网统管的同时，给企业带来可持续增效的好处（智能化升级和产业链数据挖掘带来的），而且这个好处要大于偷排带来的，需要政府做大量创造性的资源整合工作，如主导行业平台建设和运维服务，方便企业进行智能化升级，分享时代主流网络技术红利。

五、实施的策略与步骤

通过2G带动2B，意思是从满足政府需求介入，先服务于政府的一网统管，再来推动和实现对企业的服务——政府一旦主导开展一网统管工作，就需要企业配合做智能化升级和上一网统管平台的准备。由政府来推动企业，无论是力度还是速度，比起企业向企业推销新技术产品服务，效果都要好很多。在这方面，上海市和广东省迈出了可喜的一步，华为公司也付诸了行动。

政府先做整个城市的一网统管规划，委托一网统管平台建设运维服务商，然后按行业进行分工合作，组织各行各业的平台服务商，作为一网统管的共建伙伴。各行业平台服务商也要组织所在行业的头部企业参与共建。这样，把各行各业的优势资源整合在一起，为各行各业服务，形成政府+企业+公众的利益共同体，这就是政府作用的最好发挥。

特别是执法难和有执法漏洞的行业，如环保和环卫等，没有政府推动的话，即使企业没有偷排违法的动机，也有自我保护的需求（即万一出现超标排放，能不被发现处罚）。即使他们进行智能化升级，也多是采取自给自足的模式，形成企业和集团的信息孤岛，阻碍行业大数据的形成和产业融合战略的实施，导致行业大数据挖掘收益的损失，影响一网统管的推行。

因此，实施步骤应从上向下，先进行国家各行各业的一网统管规划设计，再进行各省、市、县的，逐级下推。从各地政府开始，按政府一网统管规划，进行各行业和各个企业组织的。否则，等企业主们各自投入大量财力人力后，政府再来统管，难度会更大。不仅仅是经济上浪费严重，更重要的是思想上难以接受，尤其是软件部分，很可能使用的语言都不一样，几乎都要推倒重来。

“一网统管”涉及到政府、企业和公众三大主体的每一个人，以及各行各业的每个设备。遵循一网统管平台的开放属性，制定持续创造分享新价值的机制，按国家发展规划，到2030年要全面普及智能化，并达到世界领先水平，基本实现一网统管（统管内容超过总量的60%）。考虑到“双碳”目标的达成，和“元宇宙”的快速发展，一网统管将跨越现实世界和虚拟世界，为协同共生的生态系统保驾护航。

发展历程和趋势可概况为：人工巡查—信息化（可视化BI）—智能化AI（一网统管），需统筹规划，搭建网络平台架构，制定标准体系，分步实施，预留网络接口，强化宣传教育。既要因地制宜，更要与时俱进，将发展过程拆分：设备智能化，运营平台化，监管网络化，政府、企业和公众三大主体协同共生（3化+1协同）。社会结构形态将发生巨大变化，逐渐进入现实世界与虚拟世界、人与自然和谐共生的可持续发展状态，一网统管将成为推动这个变化和维护这个状态的有效工具手段。

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